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分类视角下气象财政支出预算项目绩效指标体系研究

  • 高会论文
  • 2021-05-14

黄文生

摘 要:本文通过分析气象部门特点,根据项目产出内容对气象财政支出预算项目开展分类梳理,在财政部预算绩效评价共性指标体系框架基础上,有针对性地构建不同类型项目的绩效指标体系,为准确评价项目资金的使用效益提供参考。

关键词:气象部门;财政支出预算项目;绩效评价;绩效指标

一、引言

我国气象部门实行中央和地方双重财务管理体制,中央和地方财政的投入对支持保障气象事业发展发挥了重要作用,主动融入财税体制改革和财务制度建设,积极开展预算绩效管理工作,是气象事业发展的内在要求,也是提升气象部门公共服务供给质量,增强部门公信力和执行力的重要手段。建立分行业领域的绩效指标体系,是预算绩效管理结果可信的重要前提。本研究通过分析气象部门财政支出预算项目(以下称“项目”)组织的特点,根据产出内容对项目进行分类,有针对性地构建相应的绩效指标体系,为准确评价项目的资金使用效益提供参考。

二、气象项目分类方法

绩效评价关注的是投入和产出的相关性,按照建设内容对项目进行分类,更有利于绩效指标体系的建设。根据气象部门项目支出预算主要用于支撑现代气象业务发展目标的实际情况,本研究在《中国气象局关于发展现代气象业务的意见》三大类内容的基础上,增加气象台站建设,形成公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测、气象台站建设等四大分类,并据此探索构建气象部门项目绩效指标体系。

三、气象项目绩效指标体系设计

1.气象部门特点

(1)多主体、多任务共同组成。气象部门是垂直管理部门,实行统一领导,分级管理的模式。在组织推进大项目时,常根据业务布局和组织架构,把大项目分解为多个子项目或任务,由不同层级不同主体单位协同落实。在开展项目绩效评价时,容易在项目产出的数量指标中填入子项目的数据,在质量指标中填入已通过验收子项目的比例,这种方式难以直接反映事业发展目标的实现情况。绩效评价是以目标为导向的,其评价指标必须能直观描述公共服务提升的情况,数量指标应该是新增区域自动气象站个数等,相应的质量指标应该是区域自动气象站观测资料及时到达率、可用率等。

(2)科技型、基础性事业属性。绩效评价需要明确项目产出带来经济社会效益。气象事业是科技型、基础性社会公益事业,气象服务产生经济、社会效益是一个复杂的过程,评估难度大。因此,开展气象项目绩效评价宜采用间接法确定绩效指标,同样以新建区域自动气象站项目为例,项目实现了区域自动气象站增加,且观测资料及时到达率达到业务要求,那将带来气象灾害监测效率提升,进而降低气象灾害所带来的损失,将气象灾害监测率作为表征经济效益的间接指标,符合相关性、经济性的原则。

2.共性指標设计

共性指标是指适用于所有项目的指标,本研究直接引入财预〔2013〕53号文关于投入、过程两个一级指标及其二、三级指标作为共性指标,保证了绩效评价结果的可比性。主要包括预算编制与执行情况、财务管理状况、资产配置、资金分配等内容,这些方面都是确保项目投入产出效益的重要保障和前提,具有较强的普遍性,也符合相关性、重要性等原则。

3.个性指标设计

个性化指标集中在绩效指标体系框架中的产出、效益两个一级指标。财预〔2013〕53号文中4个项目产出指标和5个项目效益指标,主要在质和量两个维度指出项目可能产生产出和效益。本研究基于气象部门、各类项目特点以及财政部的指导思想三方面,应用文献查阅、调查访谈等研究方法,并在省部合作共建项目梹椆愣捌桨仓槿恰苯ㄉ柘钅考ㄐ兰酃ぷ魇导∩希运拇罄嘞钅扛鲂约ㄐе副甑纳杓平辛颂剿鳌?

(1)公共气象服务类。公共气象服务类项目主要通过构建气象灾害防御管理体系、强化决策气象服务、加强公众气象服务、完善专业专项气象服务体系,提高气象服务覆盖面和满意度。该类项目比较注重提升气象预警信息覆盖面、气象服务满意度、气象服务效益,其产出和效益指标列举如表1所示。

(2)气象预报预测类。气象预报预测类项目主要通过建立结构完整、功能齐备、布局合理、能够及时滚动制作精细化产品,满足无缝隙气象服务需求的天气、气候、气候变化、应用气象等各类预报预测业务系统,注重提升预报预测准确率和精细化水平显著提高,其产出和效益指标列举如表2所示。

(3)综合气象观测类。综合气象观测类项目主要通过加强地基、空基和天基相结合的综合气象观测系统,以及探测资料传输、存储信息系统的建设,进一步加强探测技术、运行监控、质量保证和技术支持能力,关注点以面向预报服务业务和发展需求且能连续、稳定、可靠运行为重点。其产出和效益指标列举如表3所示。

(4)气象台站建设类。气象台站建设类主要支持各类台站供电、供水、供暖和观测场、道路、房屋、护坡等基础设施建设、改造、更新、维护,以及大型设备购置与维修等项目,其产出和效益指标列举如表4所示。

四、结语

本研究结合气象事业特性及其财政支出预算项目组织特点,在财政部预算绩效评价共性指标体系框架下,分类研究确定能够直观量化气象项目成效且具有一定可行性的个性化指标体系,以提升绩效评价的针对性和有效性,具有一定的启示作用。在此基础上,可以通过对项目进一步细分类型,按照建设目标凝练评价指标,逐步丰富气象部门的绩效评价指标体系,更全面、更准确地反映气象部门财政支出预算绩效。

参考文献

1.财政部.建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的财政制度.中国财政,2019(04).

2.财政部预算司、农业司联合调研组.完善财政投入保障机制着力提高气象服务水平.当代农村财经,2016(12).

3.韩佳芮,吕丽莉,张润嘉,肖芳.WMO气象服务效益评估工作的借鉴与启示.气象科技进展,2017,7(01).

(责任编辑:王文龙)

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