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高速公路财务管理模式探索

作者:殷蔚明 来源:人力资源管理 论文栏目:管理论文     更新时间:2019-06-11   浏览

殷蔚明

摘要:随着我国高速公路事业不断地发展,高速公路财务管理问题日益突出。我国高速公司一直采取贷款修路、收费还款的方式进行运营,增加了高速公路贷款资金的财务风险。文章汇总分析了路段公司负责的高速公路财务管理中的问题,针对这种“一路一公司”管理模式中的问题提出了相应的解决策略,为高速公路财务管理降低风险提供理论依据,具有一定的实践意义。

关键词:高速公路 财务管理 一路一公司 风险

一、简介高速公路财务管理模式

我国的高速公路财务管理模式与我国的国情密切相关,与西方国家相比较,我国高速公路的财务管理受到政府部门和高速公路公司的共同管理,运营模式主要是贷款建设,收费还款。国家交通厅负责筹集建设资金和后期收费还款,高速公路公司负责建设公路,并负责运营和管理,不需要考虑建设资金的偿还问题。

随着高速公路事业的发展,高速公路公司得到迅速发展,开始探索多元化的运营模式,并通过多种渠道筹集建设资金。高速公路公司主要分为两种,一种是由政府部门授权负责管理高速公路建设的集团,另外一种是“一路一公司”的路段公司,负责高速公路全部修建、运营以及收费等工作。文章中主要分析“一路一公司”中的高速公路财务管理中的问题。

二、高速公路财务管理模式中的问题

“一路一公司”的管理模式主要由三方负责,即行业主管、经营者和投资者。这种财务管理与我国高速公路的发展有着密切的关系,是我国高速公路快速发展的产物。高速公司的财务管理需要整理三者之间的财务管理,随着我国经济的快速发展和高速公路事业的发展,这种财务管理模式产生了一定的问题,不适合当前的经济发展。

1.高速公路财务管理经营成本高

“一路一公司”的管理模式将高速公路分成不同的区域,不同区域由不同的负责人进行运营管理,这种经营模式增加了运营的成本。高速公路是一项整体的发展事业,各个区域连接成网才能够进行有效管理,能够最大限度地发挥财务管理的作用。分割式管理模式增加了高速公路的经营成本,浪费了社会资源。不同公司对高速公路的管理方式不同,产生的经济效益不同,容易难度增加,工作量增大,不利于高速公路网的管理。

2.高速公路管理水平较低

这种分散式的管理方式增加了高速公路的管理难度,不同阶段之间的管理缺乏统一的规划,各自在各自的区域内进行收费管理,增加了收费网点,阻碍高速公路顺畅同行。对于高速公路的使用者来讲,高速公路收费网点过多增加了他们的出行成本,降低了出行的效率。高速公路以快速、方便著称,这种分割式的管理方式反而降低了高速公路的出行效率。高速公路造成成本和统计方式的不同导致各个区域的收费标准不同,增加了高速公路的管理难度,降低了高速公路的工作效率。例如,广东省西部沿海高速公路包括新会段、阳江段和台山段三部分,共计163.8KM,三个不同的路段如果采取这种“一路一公司”的管理方式则需要大量的工作人员和大量的资金,三个阶段的规划安排分割开来,容易增加管理难度。

3.增加安排难度,不利于集中还贷

高速公路建设是一项大型工程,工期长、投资大,不能全部依靠政府投资来进行发展。国家高速公路建设规划中,不同阶段的高速公路投资和收益有所不同,受到地理环境等外界条件的限制。例如,河北河南等平原地区的高速公路建设与广东广西沿海成本的建设难度相比较,平原地区的高速公路建设难度较低,投资量较小。因此,地理位置优越的高速公路建设成本低,交通量大,经济收益较高。部分高速公路建设难度大,资金筹集难度大,经济效益较差。因此,这种分割式的管理模式造成了不同地区的高速公路发展程度不同,公司为了追求经济利益,投资经济收益大的项目,忽视了经济效益差的项目,造成高速公路发展不平衡,不能达到国家基础建设的目的。各个高速公路负责公司各自建设,缺乏统一的规划经营,不利于集中还贷,贷款资金和经济收益不能够在高速公路内部建设流动使用,造成整体不均衡的发展现状。

4.资金运转不灵活

高速公路建设项目是一项巨大的工程,耗费大量的资金。“一路一公司”分割式的管理模式无法将高速公路项目进行整体规划建设,使得高速公路建设资金调动与建设不协调。资金充足的高速公路建设时会有大量的富余资金,资金紧缺的高速公路为了保证建设项目顺利进行需要付出更好的代价进行贷款。这种不均衡的建设方案使得高速公路建设资金运转不灵活,产生大量等的沉淀资金。这种管理模式使得银行贷款资金与项目建设资金需求之间缺乏统筹协调,高速公路公司资金调动与计划产生差距,银行贷款资金依旧发放,这种断层的资金分配方式使得高速公路财务管理产生数差,增加了高速公路沉淀资金,增加利息负担。

三、完善高速公路财务管理的策略

随着我国高速公路事业的发展,“一路一公司”的财务管理模式已经无法适应当前的经济发展形势。为了满足当前高速公路市场化的发展,文章中针对当前的经济形势提出相应的策略。

1.改善当前的财务管理模式

为了改善当前分散式的财务管理模式,高速公路公司应该采取新的财务管理模式。交通厅应该严格监督各个高速公路公司的财务管理状况,将原先分散式的管理模式集中到一起,实行统一管理,集中贷款还款,收入和支出分成两条线,将过去单独的高速公路管理模式改为整体投资建设和收益的方式。新的财务管理模式需要集中管理传统的高速公路公司,将资金集中到一起,需要对各个公司的资金进行审核,在预算额度内调动资金,不能够批准不符合规定的高速公路建设项目。集中化的管理方式可以有效地处于各个公司的交通通行费,保证专款专用,防止资金滥用的现场,保证交通通行费不被挪用,确保按时还贷还息。

财务管理体系中可以将独立的高速公路集中起来,并且成立总公司分管各个分公司,这种管理方式取消了原先的独立法人资格,将高速公路公司的债务转移到总公司中,总公司可以有效地实施新的管理模式,对高速公路的债务和收益进行统一管理,并根据不同公司的实际收益进行统筹规划,实施有效的管理方式。

2.加强高速公路建设的预算管理

为了提高高速公路建设效率,加强对高速公路建设资金的有效利用,应该重视高速公路建设的预算管理,防止资金的挪用,严管高速公路资金管理和贷款。根据高速公路资金建设预算管理,高速公路公司需要每年执行经费预算,包括收入和支出预算,主要是指通行费、人工费、专项支出费用等。高速公路总公司应该将高速公路预算上报给交通厅,通过交通运输厅的审核之后,通过各个单位的审批检查,最终执行各项预算。此外,需要加强对高速公路预算的监管,高速公路分公司应该由专门的监督部门,对预算进行审核,当发现与实际不符或者随意调整预算的情况时,应该严格查处相关责任人,保证高速公路预算严格按照相关规定执行。

3.建立统一集中的支付中心

随着我国信息技术的发展,高速公路集中的支付中心建设已经成为可能。集中的支付中心能够提高高速公路的财务管理效率,提高建设资金的使用效率,降低经营的成本。集中支付的方式可以配合总公司的建设,对各项资金进行集中化管理,集中贷款、集中调动资金,可以对各个项目进行针对性的投资。这种集中式的管理模式改变了传统各自为营的管理方案,改变了分公司为了自身利益而进行建设的状况。高速公路总公司可以将收取的通行费进行集中还款,减轻贷款压力。

集中支付中心是在互联网+兴起的基础上发展起来的,高速公路网的形成需要统一集中的管理。由于投资体制等方面的限制,高速公路的财务管理工作需要协调统一。集中支付可以借助互联网中心,协调各个区域的利益关系,保证分公司之间不发生利益冲突,调动各个区域的费用,建立统一的收费方式和标准,建立统一的收费网站和收费站点,提高高速公路财务管理效率,提高资金的利用率。这种方式可以改变“一路一公司”财务管理中的弊端,实现信息化的财务管理方式,保证高速公路可以畅通运行,具有较强的实践意义。

综上所述,“一路一公司”的财务管理模式是我国高速公路快速发展的产物,对我国高速公司的发展起到促进作用。随着经济的快速发展和高速公路事业的发展,这种分割式的管理模式已经无法适应当前的经济发展,无法满足高速公路的建设和管理的需求。因此,使用新的高速公路财务管理模式,加强对财务预算的关键,建立统一集中的支付中心,提高我国高速公路的财务管理效率,充分调动各个地区的资金流动,均衡各个地区的高速公路建设,促进我国的经济发展。

参考文献

[1]吴晓东.高速公路管理机构财务管理模式设计探索[J].产业与科技论坛,2015(19):218-219

[2]徐芳,刘国庆.政府收费还贷高速公路财务管理与会计核算探讨[J].交通财会,2011(1):26-32

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