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试论中韩扬尘污染防治法规及政策对比

作者:吴成旭 来源:法制与社会 论文栏目:法律论文     更新时间:2019-05-15   浏览

摘 要 本文以中韩两国扬尘污染情况为切入点,详细对比了中韩两国的扬尘污染防治法规及政策,并分别指出两国在扬尘污染防治中的优点以及不足,以供参考。

关键词 扬尘污染 中国 韩国 法规 政策

作者简介:吴成旭,韩国圆光大学,教授。

中图分类号:D912.6                                                        文献标识码:A                         DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.098

扬尘污染属于大气污染的一种,对人、对环境都有害无益,因此扬尘污染问题不容忽视。近年来我国社会经济发展迅速,但扬尘污染问题也日益严峻,针对防尘污染,我国相继制定颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》等法律文件,并根据不同地区的扬尘污染情况,由地方政府制定与实施多项防治政策,虽取得了一定的治理成效,但仍有需要改进的地方 。与我国相比,韩国国土狭小,地区经济的发展差距较小,针对扬尘问题,韩国并没有按照不同地方的扬尘情况制定各自的扬尘防治政策,而是在环境部的统一领导下开展防治工作,由此可见,中韩扬尘污染防治法规及政策存在很大的不同,下文将详细对比两国扬尘污染防治法规及政策。

一、中国扬尘污染防治法规及政策

(一)防治法律体系

相较于韩国以及西方一些发展较先进的国家来说,我国扬尘污染防治的法律法规出台较晚,并在经过多次的修订之后,我国的扬尘防治法律体系才初步形成。1987年我国制定颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》,并分别于1995年2000年以及2015年就其中的相关治理条文进行了修订。我国的扬尘污染防治法指出:城市人民政府应当采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、落实渣土堆放以及清洁运输等治理措施,提高人居绿地占有面积,减少地面裸露和地面尘土,做好城市扬尘防治 。

由此可见,我国的扬尘防治政策更突出地方政府在扬尘污染防治中的主动性。

其次,我国城市扬尘污染防治条文也明确指出任何外来建设单位、建设单位均应严格按照城市扬尘污染治理规定采取相应的治理措施。

另外,为保持地方政府的主动性,提升尘世扬尘污染治理效率,国务院也将城市扬尘污染指标与治理情况纳入了城市环境综合整治考核指标之中。

(二)空气质量指标

为有效控制城市扬尘污染,提高城市空气质量与群众生活质量,我国于1982年制定颁布了《环境空气质量标准》,并于1996年进行了修订,至2012年我国一直在使用GB 3095-82版的空气指标标准,进入新时期之后,我国的环境问题日益严重,为使城市扬尘治理工作能有目标的开展,于2012年制定颁布了GB3095- 2012《环境空气质量标准》。

新颁布的空气质量标准对空气质量的监控更加严格,因此也更符合改善人们生活环境、改善生态环境、保障人体健康的服务、治理宗旨 。

(三)扬尘污染治理规划

自2012年,我国分别制定颁布了《重点区域大气污染防止“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》等法规文件,为我国城市扬尘污染防治工作做出了明确的指导,并就重点污染区域做出了明确的治理规定 。

《重点区域大气污染防止“十二五”规划》中指出珠三角、京津冀、长三角等13个城市为空气污染重点区域,同时针对城市的扬尘污染提出了具体的防治措施,例如对城市中的施工区域,应大力推广绿色施工技术,从根源处降低扬尘污染,其次在施工过程中还应做好防尘、降尘措施,像在工程边缘设置防护屏障、围挡墙,降低城市的扬尘污染。同时还要做好城市道路的硬化工作,尤其是施工区域的道路硬化工作,避免在土质道路上施工。加大城市绿植的种植面积,尤其是像北京等扬尘污染较为严重的地区,更应大力推进城市周边的绿化工作,在城市周边建设防风防沙林,降低城市扬尘污染。

而《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》则又重点指出了城市政府、干部领导班子在城市扬尘防治中的作用与责任,并明确表明了各地区环境质量的考核指标、根据城市空气质量情况为城市的扬尘防治工作划分出了等级 。

二、韓国扬尘污染防治法规及政策

(一)防治法律体系

韩国在我国颁布相关法律文件之前就于1960年制定颁布了《污染防治法》,并以此为基础展开了环境治理工作,然而因国家发展的需要,韩国在制定颁布该法规之后仍将发展的中心放在了国民经济的发展方面,因此以此法规为基础开展的扬尘污染防治工作收效甚微。随着社会经济的发展,韩国的环境污染问题也日益突出,因此便于1990年制定颁布了《大气环境保全法》,并使用至今。

《大气环境保全法》明确指出:大气污染即指可以导致大气污染的气体性物质或颗粒状物质等,并指出政府应该对造成大气污染的污染物进行控制与管理 。

在《大气环境保全法》之后,韩国并未出台全国性的关于环境污染治理的法律文件,但是于2003年制定颁布了《关于首都区域大气环境改善特别法》,此法律文件重点针对韩国首尔区域的大气污染问题进行了分析,意在将首尔区域的大气环境改善至发达国家水平。

(二)空气质量指标

韩国政府根据国内的环境的情况,先后制定了两版权威性的空气质量标准,旧版《大气环境质量标准》指出:要通过维持清新洁净的大气环境保护国民的健康,使国民能够在舒适惬意的环境中生活。后因环境治理的需要,于2015年正式实施了最新标准的《大气环境质量标准》,其中空气中主要污染物的浓度限值做了调整,并且对污染物控制的要求也更高、更明确。

(三)扬尘污染治理规划

韩国的扬尘污染治理规划与中国有很大的不同,中国是将防治的权利与具体的实施均交给了地方政府,由地方政府根据城市的扬尘污染情况制定实施相关的治理规划,但韩国认为环境污染治理是政府的责任,因此政府承担了主要的防治责任,韩国各地的扬尘防治均是在环境部的领导下,完全按照环境部提出的治理措施以及治理标准进行治理。

三、中韩城市扬尘治理比较

(一)管理体系比较

中国的城市扬尘治理管理依据较为丰富,除却中央政府制定的大气污染防治法外,地方政府也都根据城市扬尘污染情况制定了相关法律法规,例如《行动计划》等法律文件,因此我国在开展城市扬尘污染防治工作时,可参考的治理依据较多,但是韩国则在很大程度上将城市扬尘污染的防治问题完全依托于中央政府,并且制定出台的规范性文件也相对较少,治理工作完全按照《大气环境保全法》进行,且对国内不同地区的扬尘治理也没有做出明确的划分,这一点与中国有很大的不同。

其次,中国与韩国在城市扬尘污染防治管理体系上较为相似,大体上都是由中央政府、地方政府、企业所有人这三个要素构建而成,并且两国的政府在扬尘防治工作中都扮演着管理以及引导的角色,主要开展与扬尘治理相关的法治化业务,而扬尘项目的申报、相关防治设备的安装等工作则是由企业所有人依法完成,从这一点上分析,中韩两国在城市扬尘污染的治理中有着相同之处。

另外,从两国政府在城市扬尘污染防治工作中发挥的职能分析来看,韩国政府仅依靠环境部制定发布的治理文件就治理工作进行监管,但中国政府(地方政府)还需要进一步细化法规或者治理政策,例如对于城市施工区域的治理,中国地方政府需要将治理工作细化到围墙、屏障的設置等防治措施。

(二)空气质量标准比较

中国2012年制定颁布了GB3095-2012《环境空气质量标准》的二级标准限值为70与150ug/m3,韩国《大气环境质量标准》的二级标准限值为50与100ug/m3,由此可见,韩国的空气质量标准严于中国。

四、结语

综上所述,中韩扬尘污染防治法规及政策有所相同又存在不同,两国都是在充分考虑国家环境污染问题的基础上制定实施一系列的法规与政策,中国地大物博,采用政府集中管理的方法不能有效治理地方城市扬尘污染,因此将防治的主动权交给了地方政府;而韩国国土狭小,采用中央政府集中治理的方法反而更加容易管控防治工作,因此两国均趋利避害,巧妙抓住了治理的重点,有效提高了治理效率。

其次,两国的城市扬尘污染防治工作也都不同程度的存在一些问题,需要改进,需要互相学习,例如韩国现行的治理措施较为具体、全面,值得中国借鉴学习。

注释:

杨小阳、孟凡、张懿璇、纪德钰、包艳英、姜薇、全权浩、文光珠、蔡爀基.中韩扬尘污染防治法规及政策对比研究.环境工程技术学报.2017,7(6).739-745.

乔俊娜.支持大气污染治理的财政政策研究.东北财经大学.2017.

许婷.我国施工扬尘污染防治的法律问题研究.苏州大学.2016.

王诗蓓、叶堃晖.施工扬尘防治中的政府角色及政策偏好研究.建筑经济.2015,36(7).107-111.

陈娜.让椰城空气更加洁净清新——《海口市扬尘污染防治办法》解读.海南人大.2017(12).39-40.

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