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略论印度海洋战略及对周边国家的影响

作者:李海军 来源:法制与社会 论文栏目:法律论文     更新时间:2019-04-23   浏览

摘 要 印度海洋战略从南亚次大陆出发,面向印度洋,旨在追求印度自身安全和经济利益的最大化,有着称雄世界大国的战略企图。随着冷战闭幕和印度综合国力的发展,印度对印度洋的安全需求在不断增大, 希望印度洋海上石油通道的地缘安全不受任何外界因素影响。从单纯的军事色彩发展到体现其综合实力的背景来看,印度海洋战略力图影响,甚至主导印度洋地区国家。印度海洋战略意义非凡,影响深远,本文试图分析印度海洋战略构建的过程、特征及对周边国家的影响。

关键词 印度 海洋战略 战略企图

基金项目:本文系北京外国语大学世界亚洲研究信息中心2016年资助项目成果。

作者简介:李海军,北京外国语大学校园管理中心,助理研究员,主要从事教育管理研究和国际问题相关研究。

中图分类号:D815 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.165

印度地处南亚次大陆,西接阿拉伯海,东邻孟加拉湾,南向印度洋,三面环海的地理环境,决定了其海上军事力量的强弱事关国家安危。1947年印度独立后,印度历任政府都在追逐世界大国之梦,由此也愈加重视海洋战略的构建和发展。

一、印度海洋战略构建的分析

90年代,印度制定了1990年-2015年的海军持久现代化计划,该计划可以概括为“西出、东进、南下”三大方针,西出方针是指向西穿过红海和苏伊士运河,延伸至地中海;东进方针是向东扩展到南中国海,并探到太平洋边缘;南下方针是向南挺进到印度洋最南端,就可以绕过南非好望角将其触角伸到大西洋。印度海洋战略由此形成了从沿海积极防御,海洋区域控制,并加强远洋进攻的发展思路。这无疑会引起周边国家对印度的怀疑和担忧。总之,印度海洋战略的形成、发展和调整可以分为以下几个步骤:

(一)单纯军事色彩的印度海洋战略

在独立初期,印度更重视陆地军事力量以应对和巴基斯坦的对抗,少量的海上力量是英国殖民者遗留下来的,英国人仍然担任着印度海军的高级军官。然而到了70年代,印度发展出了东西两只舰队,保持了对巴基斯坦海上军事力量的优势。冷战结束到了90年代,印度奉行大国战略和印度洋战略,摆出了积极防御态势的战略特点,在此阶段,印度海军不仅追求威慑对手,积极防御,还渐渐向南亚和印度洋以外的范围扩张,积极建设印度的蓝水海军。

(二)淡化军事力量色彩,追求软实力的印度海洋战略

到了21世纪,印度制定了海军战略文件《印度海军战略》,树立印度在印度洋地区的“安全提供者”柔和色彩,淡化了追求地区海洋霸权的形象,强调了印度在海军建立大国形象和外交沟通中的作用。比如,文件提出印度海军可以通过与周边国家的联合的海上演习以及人道主义的救助建立信任关系,发挥安全提供者的重要作用。这有助于增强印度海军的公开透明度,有利印度推行其印度洋战略。例如,1986年,南也门发生内战,亚丁地区爆发激烈冲突。印度印度派出护卫舰救援印度工作人员。2015年,也门再次战乱,印度再次派出军机和军舰撤侨3000多人并协助其他国家侨民。保护海外侨民利益是体现国家海外影响力的最有说服力的方式,印度派出军舰及军机完成援救任务的事实显示了印度海军在印度洋沿岸地区不断增长的实力,体现了印度政府对追求从地区性大国到国际性大国的信心。

(三)建立长效机制,落实综合实力背景的印度海洋战略

随着印度海洋战略日益重视软实力作用的发挥,印度深化了综合实力背景的海洋战略。在2008年,印度建立了一个印度洋地区的海军组织。该组织包括了35个印度洋地区国家。并在2014年达成了《印度洋海军论坛章程》。印度洋海军论坛是印度海洋战略的重要平台和常设机制。通过论坛,印度主导了印度洋地区的海洋运输安全,海事援助,海军合作等主题,表达了印度的善意,有助于打消其他国家对印度海上力量的疑惧。

二、印度海洋战略的特征

(一)印度海洋战略有突出的区域性特征

印度海洋战略影响力着重在印度洋地区内国家。通过海洋战略的实施促进区域内国家的相互了解和合作,促进人文和文化交流。例如2014年,印度政府与英迪拉·甘地国家艺术中心曾颁布了“季风:海上航线与文化景观(Mausam:Maritime Route and Culture Landscapes,Project Mausam)”,简称季节计划。季节计划的历史渊源在于古代印度洋地区受印度洋季风气候影响,通过海上航行形成区域内的移民、商贸交易、宗教传播以及文化交流,形成了政治经济相互影响、多样文化与统一性的印度洋世界。古代印度是欧洲采购香料的中转集散地,海上航线从印度尼西亚群岛经印度洋运到波斯湾或红海上岸转运到欧洲国家。在这个演变过程中,从东非到印度尼西亚,印度文明的典型产物佛教、印度教和印度移民渐次传播和扩散。到了英国殖民印度时期,曾经招募了非常多的印度劳工到印度洋沿岸的殖民地工作,加强了印度文化传播的力度和深度。印度海洋战略就是凭借印度文明在印度洋地区历史影响力,整合现实对外安全战略需要,显示出很强的区域性。

(二)印度海洋战略有着或明或暗的控制性色彩

印度与印度洋沿岸的一些岛国,种族相近,文化相似,联系密切,历史上相互之间的人文交流就比较多。 例如,不少印度人在斯里兰卡、马尔代夫等国生活和工作,而且这些国家在发展经济、技术引进和安全依赖等方面都离不开印度的帮助支持。印度是南亚次大陆最大的国家,拥有13亿多的人口,经济产业较为多远,经济增长速度令世界瞩目。因此,加上历史上对印度洋沿岸国家的影响,印度很自然地觉得自己是印度洋地区的主人,想把印度洋变为印度的大国海洋,非常敏感和抵制其它大国控制印度洋海域和沿岸地區。80年代后期,在军事方面,印度提出海军的任务内容之一就是保护印度洋沿岸印度民族生命和财产安全,而且包括印度后裔的生命和财产安全。这表明印度海军在印度洋地区对他国进行军事干涉的概率和可能性是很高的。事实上,印度海军在1987-1990年对斯里兰卡成功军事介入;1988年,印度海军力量也对马尔代夫施加了影响。

(三)印度海洋戰略有明显的排外性特征

印度是能源消费大国,对能源需求越来越多,印度洋沿岸的稳定、海运航线安全对印度国家安全和经济发展有着重大影响,印度深刻意识到追求大国梦想过程中,必须对印度洋的实施很强的控制。2002年5月, 印度第一次以观察员国身份参加了泰国、美国、新加坡三国在泰国组织“金色眼镜蛇”年度联合军演。2003年3月,印度、新加坡海军举行了“反潜行动”的联合军演。2003年,亚太安全研究中心会议上,对于2002年印度海军力量东进南中国海一事,一名印度官员解释说:“我们的演习让中国感到受到威胁是件好事……我们正是要发出这样的信号并让中国接收到这一信息。”甚至有印度官员称:“由于印度洋地区存在美国的潜在威胁,印度有必要发展军事力量和核计划。”这说明,印度想在印度洋地区扮演领导者角色,不仅仅增强对印度洋周边国家的控制性,而且猜忌和抵制印度洋域外大国在印度洋的存在,形成自己掌控印度洋,把印度洋变成印度之洋的态势。

三、对周边国家及中国海权的影响

(一)印度海洋战略受制于美国的全球海洋利益布局,既有合作,也不可避免地存在摩擦与矛盾

在既有的地缘特征下,海洋无疑是印度拓展国家空间的突破区域,海洋战略的演进发展也表明了其站稳南亚、控制印度洋、争当世界大国的战略企图。因此,随着印度的综合国力的提高,必然会加大对印度洋的战略控制需求,尤其是确保印度洋海运航线的安全,这是印度经济发展的大动脉。二战后,美国接管了英法在印度洋周边的势力范围,在周边的经济发展、地缘政治、能源安全有重大利益关切。所以,印度和美国在印度洋的经济、政治、战略利益有着重叠和交叉,双方需要在经济、安全、军事领域内开展合作。但是,印度自身海上力量的发展过程中,伴随着海基核力量的逐步建设和海上军事力量的壮大,在与美国合作的整体框架内,一定会谋求扩展其海权利益。

(二)对周边其他国家的广泛影响

冷战结束后,印度开始在印度洋推行的国家安全战略,一言以蔽之就是以威慑求扩张。威慑内容之一就是抵制美国等海军大国在印度洋的巨大军事存在;还有就是要遏止法国、德国以及中国等大国海军进入印度洋。显然,印度海军的海上力量扩展从沿海防御到区域控制,从区域控制到远洋进攻,试图防范其他大国海军可能的渗透和干涉,否则会付出很高的代价。另外,印度保持对巴基斯坦等印度洋沿岸国家的海上优势,谋求控制进出印度洋的咽喉要地,防止可能对印度的军事威胁和挑战。对印度洋沿岸国家而言,印度是相当的敢作敢为。 早在1998年4月,印度在孟加拉湾建设安达曼-尼科巴群岛军事基地,组建东方海军司令部,作为第三个作战中枢负责掌控印度洋东侧区域的控制,把控了马六甲海峡西口。后来,在该群岛的布莱尔港又设立了第四作战中枢。近几年来,印度海军频繁地与东盟国家、日本、韩国等国举行联合军演习,触角进一步延伸到了太平洋。

(三)对中国海权的潜在影响

印度海洋战略的东进方针表现为力图在南中国海地区加强军事存在,然而印度综合实力相对中国来说很有限,除了海上军事力量的部署,借助与东盟于中国的南中国海权益争端,印度海洋战略对中国海权,特别是南中国海权益有潜在的影响。依据国际法,中国对南中国海拥有主权,但是南中国海蕴藏着丰富的具有战略价值的资源,不可避免的与周边的东盟国家涉及争端。印度海洋战略展现了其对南中国海的影响,首先,印度海军力量的第三作战中枢部署在安达曼和尼科巴群岛,群岛距印度本土 1200公里,但南距印尼90公里,北距缅甸仅仅为50公里,与南中国海只隔着马六甲海峡。此外,印度海洋战略的东进,离不开东盟一定程度的默契配合,联合军演的考虑除了对印度国际地位的认可,无疑也有美国、日本的施加影响。事实上,东盟希望利用印度及其背后的力量来平衡中国对其的压力,抗衡中国,尽力维护本国在南中国海的现有利益及远期利益。

参考文献:

[1]Abhijit Singh, "Maritime Security Partner in the Indo-Pacific," in S. D. Muni and Vivek Chadba eds.,Asian Strategic Review 2015:India as a Security Provider (New Delhi: Pentagon Press, 2015).

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