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加快贫困地区脱贫攻坚工作之浅见

作者:童平 来源:中国集体经济 论文栏目:经济论文     更新时间:2019-03-14   浏览

童平

摘要:打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署,是落实共享发展理念的重要内容,是实现小康社会的重要保证。打赢脱贫攻坚战的关键是要做好精准扶贫工作,文章主要以会泽县乐业镇为例,就当前农村地区贫困的现状、原因进行了分析,结合驻村扶贫工作经历对当前精准扶贫工作的提出一些探索和思考。

关键词:扶贫开发;精准扶贫;脱贫攻坚;小康社会

精准扶贫是我们实现全面复兴、人民过上幸福生活的重要保障,是脱贫攻坚工作中必须坚持的重点工作。习近平总书记多次强调,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求;没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。通过《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》的实施,扶贫开发已由以解决温饱为主要任务转入巩固温饱成果的阶段,贫困人口收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,最低生活保障制度全面建立,农村居住生存和温饱问题基本解决,发展差距的缩小也已达新阶段,加快脱贫致富的成果已初步显现。

一、农村地区的贫困现状

改革开放以来,我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著,走出了一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路。随着2020年全面建成小康社会的时间节点不断逼近,“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。从全国当前贫困形势看, 贫困人口数量多、贫困区域分布广、贫困程度依然深等现状还没有从根本上改变。

以会泽县乐业镇为例,乐业镇位于会泽县城北部70公里处,全镇辖25个村(社区)22319户73761人。2015年年末,全镇有建档立卡贫困村15个,建档立卡贫困人口8053户27012人,贫困发生率36.6%。一是贫困程度深。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困因素复杂多样,扶贫开发成本高,脱贫任务难度大。二是基础设施薄弱。水利设施严重不足,工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水问题交织。道路多为土路或简易的砂石路,电力设施老化,供电不足,用电质量不高。三是教育、文化、卫生等公共服务设施严重滞后。全镇仍有21所小学、两所中学不同程度地存在D、C级危房,科技文化投入不足,农村文化落后,医疗条件差,医疗水平低。四是产业发展缓慢。发展方式粗放,产业链短,结构单一,特色主导产业少,产业带动力弱,加工和旅游服务项目缺乏。五是生存环境较差。干旱、洪涝等自然灾害常态化,水土流失严重,住房以土木结构为主,村庄存在脏、乱、差等现象。 六是农民思想观念落后。缺乏商品流通观念和市场竞争意识,“等、靠、要”思想突出。七是土地资源贫乏。人均耕地不足两亩,土层薄,路途远,坡陡、山高,其中不乏一些巴掌丘。八是教育投资较大。贫困户不断陷入家庭收入低—没钱投资教育—子女教育水平低—子女就业机会少—子女收入低—新一代低收入者这种贫困代际传递模式。

二、贫困地区脱贫攻坚面临的主要问题

当前贫困地区扶贫开发工作存在一些突出的矛盾和问题。一是精准度不够。扶贫对象识别受指标控制,一些贫困户未被识别,而没有不能享受相应的政策扶持。在贫困识别中,有少数地方存在人情因素、优亲厚友的情况。二是责任落实不到位。有的地方重项目建设轻贫困人口脱贫、重“面子工程”轻惠民实效。有的地方追求短期政绩,把资金集中投到“垒大户”、“造盆景”,而边远农村面貌依旧。有的地方对工作缺乏统筹考虑,消极等待政策。有的部门缺乏到村到户措施。有的单位对“挂包帮、转走访”工作重视程度不够,没有真正为贫困户脱贫想办法、出主意。三是扶贫合力尚未整合。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接。各行业部门自有一套规划、自建一套系统,信息共享渠道不畅通,相互既有交叉重复,又有空白盲区。四是扶贫资金投入不足。按照投入2万元大体解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算,2.7万农村贫困人口脱贫需要投入5.4亿元以上。近几年,各级财政投入的扶贫资金同脱贫攻坚需求相比仍显不足。行业部门资金难以统筹整合。金融扶贫潜力尚未充分发挥,贷款审批程序和环节多,限制条件多,贷款难。五是贫困地区和贫困人口主观能动性缺失。有的地方不注重调动群众积极性、主动性、创造性,反而助长了等靠要思想。

三、推进脱贫攻坚工作的对策及建议

要实现“贫困人口脱贫、贫困村出列”这个目标,必须深入贯彻落实习近平总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的战略思想,紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

(一)解决好“扶持谁”的问题

要结合“挂包帮、转走访”,切实做好贫困人口核实和动态管理,把贫困人口核准对实,把贫困状况、致贫原因等搞清楚,做到底数清、问题清、责任清、任务清、对策清。要对“中间部分”的情况进行实时掌握,脱贫的就销号,返贫的就建档。在“扶持谁”的问题上,既要做到识别精准,又要做到措施精准,坚持缺什么补什么。对扶贫政策进行科学分类,确保精准到户。

(二)解决好“谁来扶”的问题

党委、政府对全镇脱贫攻坚承担主体责任,党政主要领导承担第一责任人的责任,要切实履行责任,确保贫困人口全部脱贫、贫困村如期出列。行业部门负责人是行业扶贫第一责任人,要把脱贫攻坚作为分内职责,加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。挂包单位要与所挂包的村共同承担脱贫攻坚主体责任,统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题,落实帮扶措施,确保如期实现整体脱贫。帮扶干部要切实落实帮扶责任、帮扶措施,定期回访,帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题,确保结对贫困户如期脱贫。驻村扶贫工作队要承担起上下衔接、驻村帮扶、推动落实的工作责任,要宣传脱贫政策,完善建档立卡,帮助所驻的村制定脱贫计划,全力推动脱贫攻坚各项任务精准落实。同时,要加强驻村扶贫工作队力量。

(三)扶贫政策要切合实际

根据各个地区的贫困人口实际情况,做好“五个一批”脱贫行动工作。建立特色产业促进农民脱贫。要立足资源优势,因地制宜发展特色产业,让农民脱贫丰收。通过特色产业链的发展,政府多给予政策支持,加大对农民资金的扶植力度,对适合的农户加大养殖产业发展力度。大力实施“一村一品”产业带动,大力培育农民合作社和龙头企业,加大农产品品牌推介营销支持力度。加快产业融合发展,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。通过实施易地搬迁脱贫一批。切实抓实省委、省政府实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”,对生存条件恶劣、自然灾害频发、脱贫成本高、很难实现就地脱贫的,大力推进易地扶贫搬迁项目。坚持规划引领,科学确定安置点,合理确定搬迁规模,区分轻重缓急,明确搬迁目标任务和建设时序,按规划、分年度、有计划组织实施,想方设法为搬迁人口创造就业机会,确保搬得出、稳得住、能致富。通过实施生态补偿脱贫一批。结合生态环境保护和治理,对生态脆弱或生态保护区的贫困人口,探索一条生态脱贫的新路子。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,对贫困地区25度以上的基本农田,争取全部纳入退耕还林范围,并合理调整基本农田保有指标。大力发展林果经济和林下经济。通过发展教育脱贫一批。大力实施教育扶贫工程,合理布局贫困地区农村中小学校,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,加强乡村教师队伍建设,不断改善贫困地区办学条件,使贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱,健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对贫困家庭的高中学生,全部免除学杂费,落实中等职业教育免除学杂费政策,实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶政策。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制,加大对贫困家庭大学生的救助力度。大力发展职业教育,提高职业教育质量,让更多贫困家庭的孩子接受职业教育掌握技能,实现就业。通过社会保障特困农民生活。对一些丧失劳动能力的特殊群体给予政策最低保障,保障他们的基本生活,通过农村养老保险与农村合作医疗的普及与推广,解除贫困患者的后顾之忧。加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接,建立健全医疗保险和医疗救助制度,对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助,全面实施城乡居民大病保险工作。全面实施贫困地区重大公共卫生项目,加强农村环境卫生监督工作,做好卫生的安全保卫措施。对地震区居民加强宣传教育,改造旧房危房,采用贷款贴息、建设公租房等多种形式,让困难群众实现“住有所居”。

参考文献:

陈石光.扶贫开发工作刍议[J].乌蒙论坛,2015(03).

(作者单位:云南省曲靖市会泽县乐业镇农村经济经营管理站)

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